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              煙臺和邁電力技術有限公司
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              08-03

              《光伏電站開發建設管理辦法》政策解讀

              ? ?國家能源局對《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕329號,以下簡稱《暫行辦法》)進行了修訂,印發了《光伏電站開發建設管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)?,F就《管理辦法》的修訂背景、修訂過程、主要內容等方面解讀如下。   一、修訂背景   《暫行辦法》自實施以來,對規范光伏電站的開發建設秩序,促進光伏行業實現由小到大到強、由跟跑到并跑到領跑的跨越式發展發揮了積極作用。近年來,隨著光伏行業的技術進步與成本下降、碳達峰碳中和目標的提出等,光伏行業發展環境發生了重大變化:一是價格補貼方面。光伏發電已進入平價無補貼發展新階段,不再享受中央財政補貼。二是行業管理方面。國家不再實行規模管理,而是建立規劃引領和權重引導機制,各?。▍^、市)據此安排項目建設規模與儲備,制定年度開發建設方案,且由市場機制決定項目的投資主體、建設規模等。三是發展制約方面。碳達峰碳中和目標背景下,光伏發電將實現大規模高比例發展,而接網消納已成為制約光伏發電又好又快發展的主要因素之一,急需加強網源協調、雙向發力:電網企業應主動改進電網的規劃設計、建設運行等,加快構建新型電力系統;光伏企業應積極主動配合做好接網工作。四是行業監管方面。目前,國家對生態環保、安全生產等方面提出了更高要求,有關方面應加強光伏電站全生命周期的監管工作。因此,《暫行辦法》的修訂極為必要與迫切。   二、總體思路   制定《管理辦法》的目的在于服務光伏行業又好又快發展。我們根據行業面臨的新形勢新任務新要求,堅持目標導向、問題導向,落實“放管服”改革要求,發揮市場主導作用,優化政府服務,充分調動各方積極性?!豆芾磙k法》總體思路是:  ?。ㄒ唬┐龠M發展與規范秩序相結合。既要打通行業發展面臨的堵點難點,促進行業快速發展,如重點解決接網消納的制約問題、要求各地優化營商環境;又要規范行業發展秩序,推動行業良性發展,如加強項目全過程監測,組織開展建檔立卡,增加安全生產、退役回收等方面的管理要求。  ?。ǘ┚劢怪攸c與簡化管理相結合。既要聚焦行業主要環節以及重點問題,明確相關管理要求,如建立規劃引領和權重引導機制、保障性并網和市場化并網的多元并網機制;又不追求面面俱到,堅持市場主導,避免管理過多過細過復雜。  ?。ㄈ┝⒆愎残耘c體現差異性相結合。既要滿足所有的企業投資項目需要遵守的相關管理規定,執行《企業投資項目核準和備案管理條例》《企業投資項目核準和備案管理辦法》等規定;又結合光伏行業自身的特殊性,明確備案管理的具體要求。同時,既要實現全國范圍內的普遍適用,又充分考慮各?。▍^、市)的差異性,允許各?。▍^、市)結合本地實際情況與需要予以落實。   三、修訂過程   2021年下半年,我們即著手啟動《暫行辦法》修訂工作。經深入調研了解當前光伏行業存在的主要問題以及近年來各?。▍^、市)出臺的相關政策文件,我們根據行業最新實際情況起草了《管理辦法》,于2021年11月初征求了各省級能源主管部門意見,隨后于11月26日至12月25日開展了為期一個月的面向社會公開征求意見,并同步廣泛征求了國家發展改革委、我局派出機構、電網企業、光伏企業、研究機構、行業協會等有關方面意見。各方共反饋約300條意見,經逐條認真研究并與有關方面密切溝通后,我們對《管理辦法》進行了修改完善。為進一步與各方達成一致意見,我們先后于今年3月29日、6月22日、7月14日三次組織召開座談會,深入聽取了省級能源主管部門、電網企業、光伏企業、行業協會等有關方面意見。在此基礎上,我們形成了《管理辦法(二次征求意見稿)》,并于今年9月5日至9月11日再次開展了為期一周的面向社會公開征求意見。本次共收到38條意見,數量大幅減少,也不存在較大分歧。   《管理辦法》修訂歷時一年多,通過長時間、多輪次、大范圍的征求意見,征求意見的對象涵蓋了行業涉及的各類主體,各方反饋的意見具有廣泛性、代表性、針對性,基本上聚焦了當前行業的重點問題;同時,經多方反復的溝通協商以及充分深入的研究討論,各方就《管理辦法》已達成共識。   四、主要內容   《管理辦法》共7章32條:除第一章“總則”、第七章“附則”外,第二至六章明確光伏電站的管理思路與要求,既涵蓋了國家與地方行業管理部門、國家能源局派出機構、光伏企業、電網企業等行業涉及的各類主體的職責要求,也覆蓋了光伏電站從規劃、開工、建設、運行、改造升級、退役等各階段的全生命周期管理要求,并重點從以下方面予以明確:  ?。ㄒ唬┱趺垂?。充分體現市場機制主導、政府優化服務的原則,第二章“行業管理”明確國家能源局負責的事項:編制全國可再生能源發展規劃,組織建檔立卡,加強行業全過程監測,及時完善行業政策、規范和標準等,深化“放管服”改革;第三章“年度開發建設方案”明確地方能源主管部門負責的事項:落實好全國可再生能源發展規劃,制定年度開發建設方案,確定項目清單,具體實施本地光伏電站的開發建設,優化營商環境。  ?。ǘ┢髽I怎么干。第四章“項目建設管理”明確光伏電站實行備案管理,備案容量原則上為交流側容量(即逆變器額定輸出功率之和),并明確項目單位的前期工作準備、建設條件、建設要求等。  ?。ㄈ╇娋W怎么接?!豆芾磙k法》將其作為重點問題予以解決,第五章“電網接入管理”聚焦接網關鍵環節、重點問題,條目最多(共計10條),既要壓實電網企業責任,從改善電網企業內部流程入手,明確電網企業提升接網服務水平及效率、優化規劃設計及建設運行等方面的相關舉措;同時也明確了光伏電站項目單位在接網、并網管理等有關方面的要求,以及需配合電網企業開展的相關工作,加強網源協調發展。  ?。ㄋ模┻\行怎么辦。第六章“運行監測”明確光伏電站安全生產、信息管理、消納分析、改造升級、回收處理等方面的要求。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? - 國家能源局 2022.12.26
              11-19

              國家能源局:將持續大力推動大型風電光伏基地建設

              11月14日,國家能源局召開2022年四季度網上新聞發布會。會上,國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬指出,“十四五”期間,將持續大力推動大型風電光伏基地建設。他還指出,前三季度,我國可再生能源新增裝機9036萬千瓦,占全國新增發電裝機的78.8%。其中,水電新增1590萬千瓦、風電新增1924萬千瓦、光伏發電新增5260萬千瓦、生物質發電新增262萬千瓦,分別占全國新增裝機的13.9%、16.8%、45.8%和2.3%。截至2022年9月底,我國可再生能源發電裝機達11.46億千瓦。其中,水電裝機4.06億千瓦(其中抽水蓄能0.43億千瓦)、風電裝機3.48億千瓦、光伏發電裝機3.58億千瓦、生物質發電裝機4060萬千瓦。 會上,國家能源局能源節約和科技裝備司副司長徐繼林表示,《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》是能源領域構建支撐碳達峰碳中和標準體系的頂層設計文件。開展調查研究,加強新型電力系統、儲能、氫能、抽水蓄能、二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)、能源產業鏈碳減排等領域標準體系研究。組織開展能源行業標準制修訂,聚焦重點領域共性基礎標準、關鍵急需標準制修訂。 此外,國家能源局煤炭司副司長劉濤在會上表示,今年以來,面對嚴峻復雜的國際能源形勢和較大的國內能源保供壓力,國家能源局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,強化責任擔當,加強調度協調,做好“六穩”“六?!惫ぷ?,優化調整煤礦產能置換政策,加快實施“十四五”煤炭規劃,全力以赴保障煤炭安全穩定供應。
              09-26

              工信部:加快推動光伏產業高質量發展

              ? 9月20日,工業和信息化部舉行“新時代工業和信息化發展”系列主題新聞發布會第九場,主題是“大力發展新一代信息技術產業”。工業和信息化部電子信息司司長喬躍山、副司長徐文立,信息技術發展司副司長王建偉出席發布會,介紹黨的十八大以來新一代信息技術產業取得的主要成就并答記者問。 ??記者問到關于中國光伏產業發展問題時,工業和信息化部電子信息司司長喬躍山表示將通過引導行業健康發展、加快推動產業融合創新、加強公共服務保障、全面深化國際合作四方面加強行業統籌規劃,加快推動光伏產業高質量發展,為實現碳達峰碳中和目標貢獻更多力量。 ??以下為發布會文字實錄。 中國電子報記者: 中國光伏產業規模及市場應用已連續多年占據全球領先地位,工業和信息化部作為行業主管部門,采取了哪些行之有效的工作舉措?后續將如何推動光伏產業創新發展? 喬躍山: 謝謝您的提問,這個問題由我來回答。正如您所言,近年來,我國光伏產業規模及市場應用實現快速發展。2021年,我光伏產業鏈主要環節多晶硅、硅片、電池、組件產量分別達到50.6萬噸、226.6吉瓦、197.9吉瓦和181.8吉瓦,產量全球占比均超過70%;光伏新增裝機54.88吉瓦,連續9年位居全球首位。 工業和信息化部高度重視光伏產業健康發展。發布實施《光伏制造行業規范條件》《智能光伏產業創新發展行動計劃(2021—2025年)》等政策,建立行業發展基線,引導光伏產業合理規劃布局和智能升級。指導編制光伏產業綜合標準化技術體系、產業鏈供應鏈圖譜、產業發展路線圖等,強化標準引領,推動產業持續提質、增效、降本。密切跟蹤行業熱點、難點問題,聯合相關部門印發《關于促進光伏產業鏈供應鏈協同發展的通知》,引導產業上下游加強協作。支持光伏行業組織建設,搭建溝通交流平臺,鼓勵光伏產業“走出去”并沿“一帶一路”加強國際合作。 下一步,我部將加強行業統籌規劃,加快推動光伏產業高質量發展,為實現碳達峰碳中和目標貢獻更多力量。一是持續引導行業健康發展。實施“十四五”相關產業規劃、光伏制造行業規范條件、智能光伏創新行動計劃、光伏產業鏈供應鏈協同發展等政策,引導產業持續轉型升級。二是加快推動產業融合創新。發布《推動能源電子產業發展的指導意見》,促進太陽能光伏、新型儲能電池、重點終端應用、關鍵信息技術及產品等創新突破。三是加強公共服務保障。持續優化產業發展環境,支持行業協會等建設,加強產融合作支持光伏產業發展。加快修訂完善光伏標準體系,推進光伏組件回收利用、碳足跡核查等公共服務平臺建設。四是全面深化國際合作。鼓勵國內光伏產業界加強國際交流,開展產能、技術、標準、人才等多方面合作,共同促進光伏產業發展和應用,助力全球應對氣候變化。謝謝。
              05-19

              “碳達峰、碳中和”目標

              “碳達峰、碳中和”
              05-19

              “四個革命、一個合作”能源安全新戰略

              “四個革命、一個合作”能源安全新戰略,推動我國風電、光伏發電等行業快速發展。
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